廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見 （桂政發(fā)〔2018〕25號）
2018-05-24 來源：廣西壯族自治區(qū)人民政府 點擊：2065次
廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見
（桂政發(fā)〔2018〕25號）
（桂政發(fā)〔2018〕25號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實黨的十九大精神，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和動力，加快創(chuàng)新型廣西建設(shè)，現(xiàn)就促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入提出如下意見。
一、強(qiáng)化主體作用，激勵企業(yè)提高研發(fā)投入比例
?。ㄒ唬┮M(jìn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
結(jié)合招商引資項目，重點引進(jìn)一批跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)，培育有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。對符合《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西招商引資激勵暫行辦法的通知》（桂政發(fā)〔2016〕28號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資的實施意見》（桂政發(fā)〔2017〕60號）等文件規(guī)定的政策扶持條件的公司或企業(yè)，鼓勵其積極申報爭取相關(guān)政策扶持。
?。ǘ汛蟾咝录夹g(shù)企業(yè)群。
支持實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎補(bǔ)，其中，對首次通過認(rèn)定的企業(yè)每家獎補(bǔ)10萬元，對重新獲得認(rèn)定的企業(yè)每家獎補(bǔ)5萬元。支持全區(qū)各級人民政府加大對高新技術(shù)企業(yè)培育工作，對高新技術(shù)企業(yè)培育成效顯著的市、縣（市、區(qū)），自治區(qū)在分配相關(guān)科技專項資金和科技計劃廳市會商項目立項時予以傾斜支持。
（三）培育發(fā)展“瞪羚企業(yè)”。
每年重點遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的“瞪羚企業(yè)”，通過科技計劃支持其開展創(chuàng)新活動；對經(jīng)核定具有一定規(guī)模的“瞪羚企業(yè)”，連續(xù)3年按每年企業(yè)自籌資金投入研發(fā)經(jīng)費總額的20%予以獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。
（四）引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費比例。
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報科技、工業(yè)和信息化等專項資金支持的項目時，研發(fā)經(jīng)費投入將作為重要審核指標(biāo)。對上年度研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1%以上的規(guī)模以上企業(yè)要優(yōu)先支持。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對申報科技專項資金支持的項目，要按不低于申報支持額度3倍的比例配套投入研發(fā)經(jīng)費。對研發(fā)經(jīng)費支出指標(biāo)達(dá)標(biāo)的全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（名單每年由自治區(qū)科技廳、統(tǒng)計局、財政廳研究公布），其超過當(dāng)年達(dá)標(biāo)要求部分的研發(fā)經(jīng)費，給予100%比例的后補(bǔ)助支持，每家企業(yè)每年補(bǔ)助最高不超過50萬元。
?。ㄎ澹嵤┭邪l(fā)準(zhǔn)備金獎補(bǔ)政策。
對建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，按照事前備案、事后補(bǔ)助的方式，由自治區(qū)財政按其上一年度享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策的新增研發(fā)經(jīng)費投入的一定比例予以補(bǔ)助。對研發(fā)經(jīng)費與主營業(yè)務(wù)收入之比超過2%的普通企業(yè)、超過5%的高新技術(shù)企業(yè)或已建立自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺的企業(yè)，根據(jù)對其申報科研項目的評審情況，給予一定比例的后補(bǔ)助支持。
?。┕膭钇髽I(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
編制廣西企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，全力提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率。鼓勵企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。對新認(rèn)定的國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺，給予一次性獎補(bǔ)1000萬元；對經(jīng)評定的自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，按廣西重大科技創(chuàng)新基地等自治區(qū)有關(guān)扶持政策給予獎補(bǔ)。對世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)在廣西新設(shè)立的獨立研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定并在廣西實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)后，給予最高200萬元的獎補(bǔ)。
二、強(qiáng)化協(xié)同作用，鼓勵高等學(xué)校、科研院所加大研發(fā)投入
（一）優(yōu)化高等學(xué)校、科研院所研發(fā)投入結(jié)構(gòu)。
落實自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，鼓勵高等學(xué)校、科研院所開展以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用合作，高等學(xué)校、科研院所取得的科技成果轉(zhuǎn)化收益留歸單位，納入預(yù)算管理，不上繳國庫?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技廳財政廳關(guān)于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕135號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。
?。ǘ┘訌?qiáng)高層次人才團(tuán)隊建設(shè)。
落實自治區(qū)重大人才政策，鼓勵高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)前沿科技人才團(tuán)隊的引進(jìn)與培育，對符合條件的人才，按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化高等學(xué)校和科研院所體制機(jī)制改革的實施意見〉〈關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的實施辦法〉的通知》（桂辦發(fā)〔2016〕42號）的相關(guān)規(guī)定予以支持。對高層次人才主持開展的科研項目和主導(dǎo)建設(shè)的科研平臺，在同等條件下優(yōu)先予以支持。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺。
重點建設(shè)國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，對新認(rèn)定的國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺和經(jīng)評定的自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，參照本意見第一條第（六）項的扶持政策給予獎補(bǔ)。對國內(nèi)外著名高等學(xué)校、科研院所在廣西設(shè)立獨立法人的研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年通過評審，按基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用開發(fā)類和高端智庫類擇優(yōu)分別給予每家機(jī)構(gòu)不低于800萬元、1000萬元和800萬元的科研項目資助。
三、強(qiáng)化引導(dǎo)作用，提高財政科技投入效能
（一）加大對研發(fā)經(jīng)費支出的支持力度。
全區(qū)各級人民政府每年要根據(jù)本級事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，將科技支出作為預(yù)算保障的重點，確保財政科技支出只增不減。在具體預(yù)算安排時，要重點向應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)以及基礎(chǔ)研究傾斜。對新增的預(yù)算安排，原則上要投入到上述研究領(lǐng)域，不斷加大對研發(fā)經(jīng)費支出的支持力度。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)制定對所屬國有企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以及其他企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入進(jìn)行補(bǔ)助的具體辦法。
?。ǘ┘哟髮χ卮罂萍柬椖康馁Y助。
對新承接國家科技重大專項或國家級重大工程項目（科研任務(wù)部分）且需要廣西地方財政配套支持的，自治區(qū)本級和市、縣（市、區(qū)）財政在財政科技資金中安排相應(yīng)額度予以資助。對項目完成后在自治區(qū)內(nèi)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的，根據(jù)項目實際需要，由自治區(qū)本級財政和轉(zhuǎn)化應(yīng)用所在地財政給予適當(dāng)支持，但分別不超過國家項目經(jīng)費的3%和1.5%。
（三）提高后補(bǔ)助方式支持科研項目的比例。
完善事前立項事后補(bǔ)助、獎勵性后補(bǔ)助和共享服務(wù)后補(bǔ)助等財政后補(bǔ)助方式，對企業(yè)牽頭開展的研發(fā)類科技項目，以及企業(yè)作為配合單位但所承擔(dān)的研發(fā)投入占該研發(fā)類科技項目投入一半以上的，在項目評審和立項時，全部按照后補(bǔ)助方式予以支持。
?。ㄋ模﹥?yōu)化財政資金投入方向。
以國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域為投入重點，形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū)。優(yōu)化科技計劃配置，集中財力加大對事關(guān)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技項目實施、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等支持，向產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的項目傾斜。全區(qū)各級財政投入的研發(fā)資金應(yīng)重點投向創(chuàng)新型企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體，以及承擔(dān)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整任務(wù)的大型骨干企業(yè)，自治區(qū)財政優(yōu)先支持主營業(yè)務(wù)收入前100名或研發(fā)經(jīng)費投入前100名的企業(yè)。將研發(fā)經(jīng)費支出列入企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等申請高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新基地、財政科技資金支持項目的評審條件之一，優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費支出高的申報主體。
（五）引導(dǎo)市縣財政加大研發(fā)經(jīng)費投入。
將市縣財政對研發(fā)經(jīng)費的投入作為自治區(qū)測算分配中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金、工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金等專項資金的重要因素之一，作為自治區(qū)本級財政科技計劃廳市會商項目立項的重要參考。自治區(qū)本級財政科技計劃中所有廳市會商項目，項目所在市、縣（市、區(qū)）財政須投入一定比例的資金予以支持，否則，原則上不予立項。鼓勵市、縣（市、區(qū)）改進(jìn)政府對科技投入的支持方式，對科技計劃多采用后補(bǔ)助的投入方式，對企業(yè)等的支持多采用貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞健?br /> 四、強(qiáng)化激勵作用，增強(qiáng)財稅優(yōu)惠政策實施效果
?。ㄒ唬┘哟髮χ攸c企業(yè)的稅收服務(wù)力度。
重點圍繞研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵和分紅、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等激勵政策，針對大型國有企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“一對一”稅務(wù)服務(wù)。
（二）鼓勵社會資金投資企業(yè)研發(fā)。
創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，且符合規(guī)定條件的，可以按其對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
?。ㄈ┘哟髮χ卮蠹夹g(shù)產(chǎn)品的獎勵力度。
對獲得國內(nèi)首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定的區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，在實現(xiàn)首臺（套）銷售后，按單臺（套）產(chǎn)品銷售價格的50%給予獎勵，單戶企業(yè)獎勵金額最高不超過200萬元；同一產(chǎn)品只獎勵一次。對通過財政科技資金支持形成的首臺（套）重大技術(shù)裝備不納入獎勵范圍。對我區(qū)境內(nèi)購買使用區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)首臺（套）重大技術(shù)裝備的企業(yè)，按照單臺（套）購買價格的60%給予補(bǔ)助，單戶企業(yè)獎勵金額最高不超過100萬元。
（四）促進(jìn)科技成果技術(shù)交易。
鼓勵企業(yè)承接高等學(xué)校、科研院所的科研成果。對企業(yè)購買科技成果在廣西境內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，成果轉(zhuǎn)化后按照科技成果技術(shù)交易額與新增銷售情況，對轉(zhuǎn)化成果的企業(yè)給予技術(shù)交易額20%—40%比例的獎勵性后補(bǔ)助；屬于重點領(lǐng)域的，另外增加技術(shù)交易額10%比例的獎勵性后補(bǔ)助，單項科技成果轉(zhuǎn)化的最高獎勵不超過500萬元。
五、強(qiáng)化聯(lián)動作用，發(fā)揮財政金融政策合力效應(yīng)
（一）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的帶動作用。
鼓勵廣西政府投資引導(dǎo)基金發(fā)揮引導(dǎo)作用，按市場化原則發(fā)起設(shè)立以科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項目為投資對象的廣西科技創(chuàng)投基金群，重點與南寧、柳州、桂林市人民政府共同帶動社會資本、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)分別設(shè)立適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點和創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)投基金。對重點扶持的科技創(chuàng)投基金，適當(dāng)提高廣西政府投資引導(dǎo)基金參與出資的比例，可作為第一大出資人。對廣西政府投資引導(dǎo)基金及其參股并運(yùn)作規(guī)范的子基金投資項目，鼓勵銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開展投貸結(jié)合予以跟進(jìn)，并優(yōu)先納入擔(dān)保代償、信貸風(fēng)險補(bǔ)償及有關(guān)貼息政策的扶持范圍。
?。ǘ┲贫◤V西科技創(chuàng)投基金群扶持政策。
研究制定鼓勵設(shè)立科技創(chuàng)投基金的普惠性扶持政策，適當(dāng)提高政府投資各類科技創(chuàng)投基金的出資比例上限；建立財政科技專項資金注資政府投資引導(dǎo)基金機(jī)制；建立科技創(chuàng)投基金績效評價制度，對運(yùn)營效果優(yōu)良的科技創(chuàng)投基金及管理團(tuán)隊由全區(qū)各級人民政府給予獎勵；建立科技創(chuàng)投基金投資容錯容虧機(jī)制，允許政府相關(guān)管理部門、國有投資者免責(zé)；建立投資退出機(jī)制，鼓勵各級國有企業(yè)或民營企業(yè)購買科技創(chuàng)投基金群退出的投資份額，分享科技成果轉(zhuǎn)化收益。
?。ㄈ嵤﹦?chuàng)新券政策。
每年從自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金中安排一定額度用于支持實施創(chuàng)新券政策。由具有創(chuàng)新服務(wù)需求的中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等提出創(chuàng)新券申請，并用申請到的創(chuàng)新券向高等學(xué)校、科研院所或企業(yè)等創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)購買科技服務(wù)或抵扣購買科技服務(wù)的部分成本，服務(wù)完成后憑創(chuàng)新券和相關(guān)材料向有關(guān)部門申請兌付。探索采用自治區(qū)與市、縣（市、區(qū)）人民政府合作模式，由市、縣（市、區(qū)）提供創(chuàng)新券給當(dāng)?shù)氐纳暾堈?，自治區(qū)從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金中安排一定額度，對市、縣（市、區(qū)）用于創(chuàng)新券的支出情況和科技成果轉(zhuǎn)化實績給予一定的獎勵，充分調(diào)動市、縣（市、區(qū)）的積極性。
?。ㄋ模嵤＠麢?quán)質(zhì)押融資政策。
鼓勵銀行、保險、擔(dān)保等金融資本，與財政資金共同組建風(fēng)險補(bǔ)償資金池，按照一定的風(fēng)險分擔(dān)比例，建立金融資本與財政資金風(fēng)險共擔(dān)的專利權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)償制度。通過貸款貼息、保險費、擔(dān)保費以及專利評估費補(bǔ)助等對融資成本進(jìn)行補(bǔ)貼。
（五）鼓勵擴(kuò)大科技信貸規(guī)模。
鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技型分支機(jī)構(gòu)，對符合條件的科技創(chuàng)新活動和研發(fā)項目提供免質(zhì)押貸款服務(wù)，有針對性地設(shè)計一些低利率和長周期的金融產(chǎn)品，增加對科技型中小企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展“科技貸”、“科技保”和股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。探索推動銀行科技信貸產(chǎn)品資產(chǎn)證券化。
?。┓e極推廣“保貸聯(lián)動”新險種。
鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣“保貸聯(lián)動”新險種，引導(dǎo)銀行貸款投向科技企業(yè)。重點支持專利保險、首臺（套）保險、科技企業(yè)研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險等險種，分散企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險。對廣西境內(nèi)購買區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)首臺（套）重大技術(shù)裝備的企業(yè)采取保費補(bǔ)貼方式，實際投保費率按3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時間按保險期限據(jù)實核算，原則上不超過3年。對經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的重大項目，支持比例可不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制。對同一企業(yè)，已經(jīng)享受國家補(bǔ)貼支持的，自治區(qū)再按實際投保年度保費的10%給予補(bǔ)貼。
六、強(qiáng)化保障作用，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)監(jiān)督效力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
自治區(qū)層面建立健全重大任務(wù)部門會商機(jī)制。自治區(qū)有關(guān)部門與各市、縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責(zé)任，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的工作格局。自治區(qū)和各市、縣（市、區(qū)）要加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動、信息共享的研發(fā)投入統(tǒng)計工作機(jī)制，加強(qiáng)科技、工業(yè)和信息化、統(tǒng)計、財政、稅務(wù)、教育等部門的協(xié)調(diào)溝通；進(jìn)一步完善科技統(tǒng)計制度方法，研究制定科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對全區(qū)各級統(tǒng)計部門和企業(yè)科技統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保依法統(tǒng)計、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，努力提高研發(fā)經(jīng)費支出統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策配套。
自治區(qū)有關(guān)部門要研究出臺相關(guān)配套政策，自治區(qū)層面現(xiàn)有扶持政策已明確經(jīng)費支持渠道的按原渠道解決，未明確支持渠道且涉及新增支出的，原則上從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金、科技發(fā)展專項資金等自治區(qū)本級財政專項資金中統(tǒng)籌解決。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本意見制定相關(guān)政策措施，形成自上而下的政策體系，合力促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入。
（三）加強(qiáng)考核評價。
自治區(qū)有關(guān)部門要建立健全自治區(qū)直屬國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所研發(fā)經(jīng)費投入績效考核制度。自治區(qū)每年對各市、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)直屬國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所研發(fā)經(jīng)費投入情況開展專項督查，并將督查結(jié)果作為評價各市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。
為深入貫徹落實黨的十九大精神，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和動力，加快創(chuàng)新型廣西建設(shè)，現(xiàn)就促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入提出如下意見。
一、強(qiáng)化主體作用，激勵企業(yè)提高研發(fā)投入比例
?。ㄒ唬┮M(jìn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
結(jié)合招商引資項目，重點引進(jìn)一批跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)，培育有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。對符合《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西招商引資激勵暫行辦法的通知》（桂政發(fā)〔2016〕28號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資的實施意見》（桂政發(fā)〔2017〕60號）等文件規(guī)定的政策扶持條件的公司或企業(yè)，鼓勵其積極申報爭取相關(guān)政策扶持。
?。ǘ汛蟾咝录夹g(shù)企業(yè)群。
支持實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎補(bǔ)，其中，對首次通過認(rèn)定的企業(yè)每家獎補(bǔ)10萬元，對重新獲得認(rèn)定的企業(yè)每家獎補(bǔ)5萬元。支持全區(qū)各級人民政府加大對高新技術(shù)企業(yè)培育工作，對高新技術(shù)企業(yè)培育成效顯著的市、縣（市、區(qū)），自治區(qū)在分配相關(guān)科技專項資金和科技計劃廳市會商項目立項時予以傾斜支持。
（三）培育發(fā)展“瞪羚企業(yè)”。
每年重點遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的“瞪羚企業(yè)”，通過科技計劃支持其開展創(chuàng)新活動；對經(jīng)核定具有一定規(guī)模的“瞪羚企業(yè)”，連續(xù)3年按每年企業(yè)自籌資金投入研發(fā)經(jīng)費總額的20%予以獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。
（四）引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費比例。
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報科技、工業(yè)和信息化等專項資金支持的項目時，研發(fā)經(jīng)費投入將作為重要審核指標(biāo)。對上年度研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1%以上的規(guī)模以上企業(yè)要優(yōu)先支持。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對申報科技專項資金支持的項目，要按不低于申報支持額度3倍的比例配套投入研發(fā)經(jīng)費。對研發(fā)經(jīng)費支出指標(biāo)達(dá)標(biāo)的全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（名單每年由自治區(qū)科技廳、統(tǒng)計局、財政廳研究公布），其超過當(dāng)年達(dá)標(biāo)要求部分的研發(fā)經(jīng)費，給予100%比例的后補(bǔ)助支持，每家企業(yè)每年補(bǔ)助最高不超過50萬元。
?。ㄎ澹嵤┭邪l(fā)準(zhǔn)備金獎補(bǔ)政策。
對建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，按照事前備案、事后補(bǔ)助的方式，由自治區(qū)財政按其上一年度享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策的新增研發(fā)經(jīng)費投入的一定比例予以補(bǔ)助。對研發(fā)經(jīng)費與主營業(yè)務(wù)收入之比超過2%的普通企業(yè)、超過5%的高新技術(shù)企業(yè)或已建立自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺的企業(yè)，根據(jù)對其申報科研項目的評審情況，給予一定比例的后補(bǔ)助支持。
?。┕膭钇髽I(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
編制廣西企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，全力提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率。鼓勵企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。對新認(rèn)定的國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺，給予一次性獎補(bǔ)1000萬元；對經(jīng)評定的自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，按廣西重大科技創(chuàng)新基地等自治區(qū)有關(guān)扶持政策給予獎補(bǔ)。對世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)在廣西新設(shè)立的獨立研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定并在廣西實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)后，給予最高200萬元的獎補(bǔ)。
二、強(qiáng)化協(xié)同作用，鼓勵高等學(xué)校、科研院所加大研發(fā)投入
（一）優(yōu)化高等學(xué)校、科研院所研發(fā)投入結(jié)構(gòu)。
落實自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，鼓勵高等學(xué)校、科研院所開展以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用合作，高等學(xué)校、科研院所取得的科技成果轉(zhuǎn)化收益留歸單位，納入預(yù)算管理，不上繳國庫?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技廳財政廳關(guān)于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕135號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。
?。ǘ┘訌?qiáng)高層次人才團(tuán)隊建設(shè)。
落實自治區(qū)重大人才政策，鼓勵高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)前沿科技人才團(tuán)隊的引進(jìn)與培育，對符合條件的人才，按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化高等學(xué)校和科研院所體制機(jī)制改革的實施意見〉〈關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的實施辦法〉的通知》（桂辦發(fā)〔2016〕42號）的相關(guān)規(guī)定予以支持。對高層次人才主持開展的科研項目和主導(dǎo)建設(shè)的科研平臺，在同等條件下優(yōu)先予以支持。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺。
重點建設(shè)國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，對新認(rèn)定的國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺和經(jīng)評定的自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)平臺，參照本意見第一條第（六）項的扶持政策給予獎補(bǔ)。對國內(nèi)外著名高等學(xué)校、科研院所在廣西設(shè)立獨立法人的研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年通過評審，按基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用開發(fā)類和高端智庫類擇優(yōu)分別給予每家機(jī)構(gòu)不低于800萬元、1000萬元和800萬元的科研項目資助。
三、強(qiáng)化引導(dǎo)作用，提高財政科技投入效能
（一）加大對研發(fā)經(jīng)費支出的支持力度。
全區(qū)各級人民政府每年要根據(jù)本級事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，將科技支出作為預(yù)算保障的重點，確保財政科技支出只增不減。在具體預(yù)算安排時，要重點向應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)以及基礎(chǔ)研究傾斜。對新增的預(yù)算安排，原則上要投入到上述研究領(lǐng)域，不斷加大對研發(fā)經(jīng)費支出的支持力度。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)制定對所屬國有企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以及其他企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入進(jìn)行補(bǔ)助的具體辦法。
?。ǘ┘哟髮χ卮罂萍柬椖康馁Y助。
對新承接國家科技重大專項或國家級重大工程項目（科研任務(wù)部分）且需要廣西地方財政配套支持的，自治區(qū)本級和市、縣（市、區(qū)）財政在財政科技資金中安排相應(yīng)額度予以資助。對項目完成后在自治區(qū)內(nèi)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的，根據(jù)項目實際需要，由自治區(qū)本級財政和轉(zhuǎn)化應(yīng)用所在地財政給予適當(dāng)支持，但分別不超過國家項目經(jīng)費的3%和1.5%。
（三）提高后補(bǔ)助方式支持科研項目的比例。
完善事前立項事后補(bǔ)助、獎勵性后補(bǔ)助和共享服務(wù)后補(bǔ)助等財政后補(bǔ)助方式，對企業(yè)牽頭開展的研發(fā)類科技項目，以及企業(yè)作為配合單位但所承擔(dān)的研發(fā)投入占該研發(fā)類科技項目投入一半以上的，在項目評審和立項時，全部按照后補(bǔ)助方式予以支持。
?。ㄋ模﹥?yōu)化財政資金投入方向。
以國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域為投入重點，形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū)。優(yōu)化科技計劃配置，集中財力加大對事關(guān)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技項目實施、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等支持，向產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的項目傾斜。全區(qū)各級財政投入的研發(fā)資金應(yīng)重點投向創(chuàng)新型企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體，以及承擔(dān)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整任務(wù)的大型骨干企業(yè)，自治區(qū)財政優(yōu)先支持主營業(yè)務(wù)收入前100名或研發(fā)經(jīng)費投入前100名的企業(yè)。將研發(fā)經(jīng)費支出列入企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等申請高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新基地、財政科技資金支持項目的評審條件之一，優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費支出高的申報主體。
（五）引導(dǎo)市縣財政加大研發(fā)經(jīng)費投入。
將市縣財政對研發(fā)經(jīng)費的投入作為自治區(qū)測算分配中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金、工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金等專項資金的重要因素之一，作為自治區(qū)本級財政科技計劃廳市會商項目立項的重要參考。自治區(qū)本級財政科技計劃中所有廳市會商項目，項目所在市、縣（市、區(qū)）財政須投入一定比例的資金予以支持，否則，原則上不予立項。鼓勵市、縣（市、區(qū)）改進(jìn)政府對科技投入的支持方式，對科技計劃多采用后補(bǔ)助的投入方式，對企業(yè)等的支持多采用貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞健?br /> 四、強(qiáng)化激勵作用，增強(qiáng)財稅優(yōu)惠政策實施效果
?。ㄒ唬┘哟髮χ攸c企業(yè)的稅收服務(wù)力度。
重點圍繞研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵和分紅、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等激勵政策，針對大型國有企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“一對一”稅務(wù)服務(wù)。
（二）鼓勵社會資金投資企業(yè)研發(fā)。
創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，且符合規(guī)定條件的，可以按其對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
?。ㄈ┘哟髮χ卮蠹夹g(shù)產(chǎn)品的獎勵力度。
對獲得國內(nèi)首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定的區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，在實現(xiàn)首臺（套）銷售后，按單臺（套）產(chǎn)品銷售價格的50%給予獎勵，單戶企業(yè)獎勵金額最高不超過200萬元；同一產(chǎn)品只獎勵一次。對通過財政科技資金支持形成的首臺（套）重大技術(shù)裝備不納入獎勵范圍。對我區(qū)境內(nèi)購買使用區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)首臺（套）重大技術(shù)裝備的企業(yè)，按照單臺（套）購買價格的60%給予補(bǔ)助，單戶企業(yè)獎勵金額最高不超過100萬元。
（四）促進(jìn)科技成果技術(shù)交易。
鼓勵企業(yè)承接高等學(xué)校、科研院所的科研成果。對企業(yè)購買科技成果在廣西境內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，成果轉(zhuǎn)化后按照科技成果技術(shù)交易額與新增銷售情況，對轉(zhuǎn)化成果的企業(yè)給予技術(shù)交易額20%—40%比例的獎勵性后補(bǔ)助；屬于重點領(lǐng)域的，另外增加技術(shù)交易額10%比例的獎勵性后補(bǔ)助，單項科技成果轉(zhuǎn)化的最高獎勵不超過500萬元。
五、強(qiáng)化聯(lián)動作用，發(fā)揮財政金融政策合力效應(yīng)
（一）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的帶動作用。
鼓勵廣西政府投資引導(dǎo)基金發(fā)揮引導(dǎo)作用，按市場化原則發(fā)起設(shè)立以科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項目為投資對象的廣西科技創(chuàng)投基金群，重點與南寧、柳州、桂林市人民政府共同帶動社會資本、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)分別設(shè)立適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點和創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)投基金。對重點扶持的科技創(chuàng)投基金，適當(dāng)提高廣西政府投資引導(dǎo)基金參與出資的比例，可作為第一大出資人。對廣西政府投資引導(dǎo)基金及其參股并運(yùn)作規(guī)范的子基金投資項目，鼓勵銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開展投貸結(jié)合予以跟進(jìn)，并優(yōu)先納入擔(dān)保代償、信貸風(fēng)險補(bǔ)償及有關(guān)貼息政策的扶持范圍。
?。ǘ┲贫◤V西科技創(chuàng)投基金群扶持政策。
研究制定鼓勵設(shè)立科技創(chuàng)投基金的普惠性扶持政策，適當(dāng)提高政府投資各類科技創(chuàng)投基金的出資比例上限；建立財政科技專項資金注資政府投資引導(dǎo)基金機(jī)制；建立科技創(chuàng)投基金績效評價制度，對運(yùn)營效果優(yōu)良的科技創(chuàng)投基金及管理團(tuán)隊由全區(qū)各級人民政府給予獎勵；建立科技創(chuàng)投基金投資容錯容虧機(jī)制，允許政府相關(guān)管理部門、國有投資者免責(zé)；建立投資退出機(jī)制，鼓勵各級國有企業(yè)或民營企業(yè)購買科技創(chuàng)投基金群退出的投資份額，分享科技成果轉(zhuǎn)化收益。
?。ㄈ嵤﹦?chuàng)新券政策。
每年從自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金中安排一定額度用于支持實施創(chuàng)新券政策。由具有創(chuàng)新服務(wù)需求的中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等提出創(chuàng)新券申請，并用申請到的創(chuàng)新券向高等學(xué)校、科研院所或企業(yè)等創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)購買科技服務(wù)或抵扣購買科技服務(wù)的部分成本，服務(wù)完成后憑創(chuàng)新券和相關(guān)材料向有關(guān)部門申請兌付。探索采用自治區(qū)與市、縣（市、區(qū)）人民政府合作模式，由市、縣（市、區(qū)）提供創(chuàng)新券給當(dāng)?shù)氐纳暾堈?，自治區(qū)從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金中安排一定額度，對市、縣（市、區(qū)）用于創(chuàng)新券的支出情況和科技成果轉(zhuǎn)化實績給予一定的獎勵，充分調(diào)動市、縣（市、區(qū)）的積極性。
?。ㄋ模嵤＠麢?quán)質(zhì)押融資政策。
鼓勵銀行、保險、擔(dān)保等金融資本，與財政資金共同組建風(fēng)險補(bǔ)償資金池，按照一定的風(fēng)險分擔(dān)比例，建立金融資本與財政資金風(fēng)險共擔(dān)的專利權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)償制度。通過貸款貼息、保險費、擔(dān)保費以及專利評估費補(bǔ)助等對融資成本進(jìn)行補(bǔ)貼。
（五）鼓勵擴(kuò)大科技信貸規(guī)模。
鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技型分支機(jī)構(gòu)，對符合條件的科技創(chuàng)新活動和研發(fā)項目提供免質(zhì)押貸款服務(wù)，有針對性地設(shè)計一些低利率和長周期的金融產(chǎn)品，增加對科技型中小企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展“科技貸”、“科技保”和股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。探索推動銀行科技信貸產(chǎn)品資產(chǎn)證券化。
?。┓e極推廣“保貸聯(lián)動”新險種。
鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣“保貸聯(lián)動”新險種，引導(dǎo)銀行貸款投向科技企業(yè)。重點支持專利保險、首臺（套）保險、科技企業(yè)研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險等險種，分散企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險。對廣西境內(nèi)購買區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)首臺（套）重大技術(shù)裝備的企業(yè)采取保費補(bǔ)貼方式，實際投保費率按3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時間按保險期限據(jù)實核算，原則上不超過3年。對經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的重大項目，支持比例可不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制。對同一企業(yè)，已經(jīng)享受國家補(bǔ)貼支持的，自治區(qū)再按實際投保年度保費的10%給予補(bǔ)貼。
六、強(qiáng)化保障作用，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)監(jiān)督效力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
自治區(qū)層面建立健全重大任務(wù)部門會商機(jī)制。自治區(qū)有關(guān)部門與各市、縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責(zé)任，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的工作格局。自治區(qū)和各市、縣（市、區(qū)）要加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動、信息共享的研發(fā)投入統(tǒng)計工作機(jī)制，加強(qiáng)科技、工業(yè)和信息化、統(tǒng)計、財政、稅務(wù)、教育等部門的協(xié)調(diào)溝通；進(jìn)一步完善科技統(tǒng)計制度方法，研究制定科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對全區(qū)各級統(tǒng)計部門和企業(yè)科技統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保依法統(tǒng)計、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，努力提高研發(fā)經(jīng)費支出統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策配套。
自治區(qū)有關(guān)部門要研究出臺相關(guān)配套政策，自治區(qū)層面現(xiàn)有扶持政策已明確經(jīng)費支持渠道的按原渠道解決，未明確支持渠道且涉及新增支出的，原則上從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金、科技發(fā)展專項資金等自治區(qū)本級財政專項資金中統(tǒng)籌解決。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本意見制定相關(guān)政策措施，形成自上而下的政策體系，合力促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入。
（三）加強(qiáng)考核評價。
自治區(qū)有關(guān)部門要建立健全自治區(qū)直屬國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所研發(fā)經(jīng)費投入績效考核制度。自治區(qū)每年對各市、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)直屬國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所研發(fā)經(jīng)費投入情況開展專項督查，并將督查結(jié)果作為評價各市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2018年5月11日
2018年5月11日
